今年的中央一号文件指出，“村落鼎新发展面对的环境越发复杂、难题挑战增多。工业化信息化城镇化急剧发展对同步推动农业现代化的要求更为紧迫，保险粮食等重要农产品供给与资源环境承载能力的矛盾日益敏感”？？？蒲б馐逗桶盐瘴夜┮捣⒄骨飨虿⒒Χ，对于贯彻落实中央心灵，全面深入村落鼎新，加快推动农业现代化，拥有重要意思。
　　当前农业发展重要趋向

　　农夫阶级分化，新型农业经营主体初步形成。农夫阶级分化、新型农业经营主体出现，批注村落劳动力正在重新布局，是我国经济社会发展进取的重要体现，为传统农业向现代农业转变注入新的动力和活力。

　　经济发展推动村落劳动力转移。随着工业化、城镇化过程加快，第一产业的产值和劳动力占比逐步降落。村落劳动力转移导致农夫阶级分化
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：一部门农夫脱离村落，进入城镇；一部门持续从事农业出产经营，维持田舍家庭经营模式，或者由传统农夫转变为专业大户、家庭农场主或专业合作社成员；一部门农夫成为兼业化农夫，农闲时进城打工，农忙时回村务农；还有一部门农夫转变为农资供给商、乡镇企业主、农业经纪人或农机作业服务者等。

　　新型农业经营主体引领现代农业发展。国际农产品市场竞争加剧和我国村落劳动力转移加快推进了新型农业经营主体的发展。截至2012年底，我国有家庭农场87.7万个，经营耕地面积达1.76亿亩，占全国承包耕地面积的13.4%；农夫专业合作社达68.9万家，县级以上示范社达10万多家，实有成员达5300多万户；各类产业化经营组织超过30万个，带头田舍户均增收2800多元；农业社会化服务系统初步形成，全国公益性监管服务机构15.2万个，经营性专业服务组织超过100万个。这些新型农业出产经营者具备肯定的现代经营能力和资金实力，成为我国农业出产的生力军，引领着我国现代农业发展。

　　农地流转规；涌，农业出产“非粮化”显著。新型农业经营主体发展适度规模经营，是建设现代农业的必由之路。

　　农地流转加快，推进规模经营发展。近几年，村落地皮流转加快。截至2013年6月底，全国流转面积达3.1亿亩，占家庭承包耕地总面积的23.9%，是2008年底的2.9倍。流入方仍以田舍为主，但向合作社、企业集中流转趋向显著。流入田舍的地皮面积占流转总面积的62%，流入合作社和企业的面积占近30%。截至2012年底，经营地皮面积100亩以上的专业大户和家庭农场有270多万户，农业合作社30多万家。

　　“非粮化”日趋显著。近年来，地皮租金和农业出产资料价值急剧上涨，粮食出产成本不休提升，种粮效益比力低。只管国度对粮食出产进行补助，但出产粮食的经济效益远不如种植非粮作物。因而，相当多新型经营主体选择了种植效益相对较高的经济作物，如蔬菜、果类等。截至2012年底，地皮总流转面积为2.78亿亩，流转后用于种植粮食作物的地皮面积为1.56亿亩，占家庭承包耕地流转总面积的56%，低于全国约68%的均匀水平。

　　粮食出产“十连增”，但保险粮食安全难度加大。2003年到2013年，我国粮食总产量增长了17124万吨，实现了粮食出产“十连增”，增幅达39.8%。与此同时，我国粮食净进口量逐年攀升，2012年粮食净进口超过7000万吨，创汗青新高。保险粮食安全难度加大。

　　粮食持续增产难度较大。耕地面积逐年削减，极端灾害气象频发，病虫害严重侵袭，短期内突破性的增产科技成就不多，粮食在高基数上持续增产难度较大。

　　粮食消费量急剧增长。我国粮食消费总量持续上升，增产幅度赶不上消费增长的速度，粮食自给率逐年降落。粮食消费持续上升的原因重要有
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：一是人丁增长导致粮食需要刚性上升；二是城乡居民消费结构扭转，越来越多的农夫转移到城镇，由粮食出产者变为粮食消费者，消费结构也随之扭转，即口粮消费削减、肉蛋奶消费增长。

　　工业用粮不休增长。我国工业用粮占粮食消费总量的比重出现急剧增长趋向。2003年，稻谷小麦玉米等谷物工业用粮为4719万吨。到2011年，谷物工业用粮已达8050万吨，增长70.6%。

　　农夫增收“十连快”，但农业出产收益降落。近10年来，我国农夫收入以两位数幅度增长，其中非农收入增长幅度占比力大。由于出产成本逐年攀升，农业出产收益率出现降落趋向。

　　农夫收入增长“十连快”，重要起源于非农收入。从2003年到2012年，农夫人均纯收入由2622元增长到7917元，年均增长率达13.07%。其中，农夫人均家庭经营性收入由1541元增长到3535元，年均增长9.66%；工资性收入由918元增长到3447元，年均增长15.8%。工资性收入占总收入的比重逐年上升，由2004年的35%上升到2012年的43.5%。非农收入逐步成为农夫家庭增收的重要起源。

　　农业出产收益降落，出产成本急剧攀升。我国农业已进入出产高成本时期，粮食、大豆、油料、棉花、糖料、蔬菜等农产品每亩投入量的增长快于同期每亩产出量的增长，收益率显著降落。在农产品出产投入增量中，直接出产成本上升是推动农业出产总成本上升的重要成分。种子、化肥、农药、农膜、机械作业、排灌、地皮租金、劳动力等成本，占总成本80%以上。

　　高风险影响农业出产效益。农业高风险重要表此刻三个方面
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：一是农产品价值机制不健全，农夫险些没有市场定价权，农业出产经营收入不不变；二是近年来极端气象和天然灾害频发，给田舍造成了直接损失；三是农业保险制度不美满。随着新型农业经营主体的不休涌现和经营规模逐步扩大，千家万户的经营风险集中到他们身上，并随之放大。

　　农业综合出产能力跃上新台阶，但耕地质量恶化。随着农业综合出产能力跃升，农业资源过度亏损，耕地质量趋于恶化。

　　耕地质量退化严重。我国农业出产使用化肥存在“一高一低”的短处！耙桓摺，是施用量高。我国是世界上最大的化肥出产和消费国，我国耕地面积不到世界的1/10，每年施用的化肥总量却占世界的1/3，单元耕地面积化肥投放量是美国的1.7倍！耙坏汀，是有效利用率低。我国水稻、小麦和玉米氮肥利用率别离为28.3%、28.2%和26.1%，远低于国际水平。由于过量施用化肥、缺施有机肥，造成泥土板结、有机质土层厚度降落。

　　泥土重金属和有机物传染加剧。我国耕地传染退化面积约占耕地总面积的1/10。在华南、华东、东南等矿区和工业蓬勃地域，泥土受重金属和难降解有机物的传染日趋严重。泥土传染直接危及农产品质量安全、生态安全和人体健康，制约了农业可持续发展。

　　积极推动农业发展转型

　　造就新型农业经营主体。新型农业经营主体把握集中连片的地皮、大型农机具、资金等现代农业出产身分，拥有经营思想和市场意识，是发展示代农业的主力军和引领者。各地应因地制宜，积极造就新型农业经营主体。首先，加大对新型农业经营主体的培训力度，蕴含教授现代农业科技知识、产加销经营思想和市场理念。其次，成立健全有关政策，为新型农业经营主体的发展提供服务。第三，赐与财政支持，允许新型农业经营主体承担部门财政项目，如国度现代农业示范和先进农业科技项目等，对新型农业经营主体加大财政补助力度。第四，赐与金融支持，在新型农业经营主体贷款、贴息贷款等方面加大支持力度。

　　提高粮食综合出产能力。从从前十几年的农业发展实际看，农业收益增长80%以上是靠提高价值。应持续加大农业补助，扩大种类覆盖，提高补助尺度。同时，逐步提高重要粮食品种最低收购价，美满重要农产品一时收储制度。健全粮食主产区利益赔偿机制和生态赔偿机制，力争主产区财力水平达到或超过全国均匀水平。提高单产是今后粮食发展的重要蹊径。按世界粮农组织排序，2011年我国谷物单产水平位居世界第二十二位，依附农业科技支持，粮食增产还有很大潜力。具体可思考以下三方面
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：一是加快中低产田刷新和高尺度农田建设。目前我国12亿亩粮田中，中低产田面积占2/3。加快中低产田刷新，提高耕地质量，建设旱涝保收的高尺度农田，是将来我国粮食增产的重要方向。二是大力发展旱作农业。我国旱作耕地近10亿亩，占全国耕地面积一半以上。发展旱作农业是充分阐扬旱区资源优势、挖掘粮食增产潜力的重要蹊径，对保险国度粮食安全拥有重要作用。三是依附科技进取推进粮食增产。重要是发展良种繁育、粮食耕作栽培、泥土改进、平衡施肥和病虫害防治等技术。

　　保险农业可持续发展。泥土环境是农业出产的基础，加强泥土传染防治工作对农产品和食品安全拥有重要意思。首先，发展泥土传染情况调查，制订修复打算。应尽快组织有关部委，以第二次全河山地调查了局为凭据，凭据传染区域、传染物类别以及传染水平制订修复打算。其次，凸起重点，钻研修复技术系统。建议由农业部牵头、有关部门参与，组织全国领域的优势科研单元结合攻关，钻研成立泥土传染治理修复技术系统。应萦绕现代农业发展需要，把粮食主产区的泥土传染修复列为重点工作。再次，制订泥土传染治理修复政策和律例。参照德、英等国传染节制和治理经验，结合我国现实，制订司法律规和尺度系统，预防泥土传染情况恶化，把治理泥土传染作为当局的重要职责。

　　（作者为农业部原常务副部长万宝瑞）